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沈陽市
遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省經濟開發區發展規劃(2017—2020年)的通知
發布時間:2017-09-05 來源:

      

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  

  《遼寧省經濟開發區總體發展規劃(2017—2020年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

  遼寧省人民政府辦公廳

  2017年6月20日

  遼寧省經濟開發區發展規劃
(2017—2020年)
 

  經濟開發區作為經濟發展的重要引擎、對外開放的有效載體、體制改革的試驗基地、工業化和城市化的重要支撐,在促進全省轉變發展方式、擴大開放,以及實現創新發展、綠色增長和區域帶動等方面充分發揮了示范帶動作用,為遼寧改革開放和現代化建設做出了重要貢獻。為加快經濟開發區建設,根據《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》(國辦發〔2017〕7號),制定本規劃。

  一、發展現狀和面臨形勢 

  (一)發展現狀。

  在省委、省政府的高度重視和正確領導下,全省經濟開發區緊緊圍繞科學發展、加快振興、富民強省的總目標,不斷加快建設步伐,積極推動經濟轉型與產業升級,大力培育優勢特色產業,探索建立符合自身特點的管理體制和運行機制,有力推動了全省工業化、城市化和現代化建設進程,為“十三五”期間我省實現全面振興發展奠定了堅實基礎。

  1.綜合實力不斷壯大。2016年,全省省級以上經濟開發區實現地區生產總值6403億元,與2011年相比增長39.1%,年均增速6.8%;公共財政預算收入537億元,與2011年相比增長32.3%,年均增速5.8%。經濟開發區綜合經濟實力顯著增強,對全省經濟的貢獻率逐年攀升,作為區域經濟增長的重要引擎,在全省振興發展中的地位越來越重要。

  2.產業集聚不斷提升。目前,全省98個重點產業集群中,位于省級以上經濟開發區內的有55個,占全部數量的56.1%,形成了一大批特色產業集聚區,已經成為全省集聚新興產業、優化經濟結構、轉變經濟發展方式的示范區和主戰場。

  3.開放水平顯著提高。一是利用外資總量不斷擴大、結構不斷優化、質量不斷提升,2016年,全省省級以上經濟開發區實際利用外資占同期全省同一指標總量的36.3%;二是進出口規模持續擴大,2016年,全省省級以上經濟開發區外貿出口占同期全省同一指標總量的39.7%;三是經濟開發區是全省進一步擴大對外開放的重要基礎和支撐;四是經濟開發區國際合作呈現新亮點,為全省進一步擴大對外開放和國際合作增添了新優勢。

  4.創新能力明顯增強。2016年,全省省級以上經濟開發區高新技術企業產值5231億元,較2011年增長87.5%;高新技術產品出口33.2億美元,較2011年增長69.3%;截至2016年底,區內省級以上科技研發機構數418個,同比增長88.9%。經濟開發區已成為全省科技創新的重要平臺與高新技術成果轉化的重要基地。

  5.土地集約成效顯著。經濟開發區通過“騰籠換鳥”等辦法,有效提高了經濟開發區集約用地水平。截至2016年底,全省省級以上經濟開發區土地規劃總面積1268平方公里,實際管轄面積5936平方公里,土地開發率84.9%,土地利用率74.2%,單位土地產出值6.01億元/平方公里。

  6.綜合改革扎實推進。全省經濟開發區始終堅持精簡高效的原則,著力精簡機構,提高服務效能,在土地開發與管理、外向型經濟管理、投融資體制等領域進行了全方位的改革探索,進一步激發了發展潛力與活力,為經濟開發區在更高層次、更寬領域發展探索出了新模式和新路徑。

  7.發展環境更加優化。2016年,全省省級以上經濟開發區單位工業增加值能耗與2011年比下降了28.2%,單位生產總值二氧化硫、氨氮等主要污染物與2011年比分別下降了101.4%和77.9%,經濟開發區已經成為全省綠色、低碳、循環發展的先導示范區。同時,經濟開發區不斷簡化審批環節,大幅削減審批要件,“軟環境”建設步伐持續加快。

  8.社會事業全面發展。經濟開發區堅持工業化和城市化“兩化并舉”方針,實施建區與建城“雙輪驅動”戰略,不斷完善城市功能,在建立公共服務體系、完善社會保障制度、促進勞動關系和諧等方面取得了新的進展。被征地農民得到妥善安置,社會保險、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進一步拓展。

  (二)存在的問題。

  1.省級以上經濟開發區數量少。目前,我省省級以上經濟開發區僅有55家。橫向比較,吉林省有65家、黑龍江省有94家、山東省有158家,與我省對口合作的江蘇省高達239家;縱向比較,2010年國家重新啟動國家級經濟技術開發區升級以來,全國國家級經濟技術開發區數量由54家增加到219家,增長了305.7%,而同期我省省級以上經濟開發區數量由40家上升至55家,僅增長了37.5%。

  2.省級以上經濟開發區發展不平衡。一是布局不平衡。全省除沈陽和朝陽兩市所轄行政區達到或接近1個縣(市、區)1家省級以上經濟開發區外,其他市都相對不足,有的市只有1家省級以上經濟開發區。二是不同地區經濟開發區發展差異較大。沈陽、大連轄區內的經濟開發區對地方經濟發展貢獻比較大,而有的市經濟開發區發展缺乏活力和動力,發展速度甚至低于所在市的平均水平。三是國家級經濟技術開發區與省級經濟開發區發展差距巨大。我省國家級經濟開發區數量僅占全省省級以上經濟開發區總數的18%,但幾項主要經濟指標完成值均占省級以上經濟開發區同一指標總量的50%以上,利用外資和出口兩項外向型指標甚至達到70%以上,直接反映出省級經濟開發區與國家級經濟開發區存在的巨大差距。

  3.經濟開發區體制回歸現象比較嚴重。近年來,經濟開發區管理體制回歸現象越來越嚴重。截至2016年底,全省省級以上經濟開發區中合署辦公的開發區為18家,占總數的32.7%,比2011年增加11.1個百分點。體制的回歸,極大地削弱了經濟開發區靈活高效的管理和運行優勢,特別是隨著一些經濟開發區管轄面積的不斷擴張,經濟開發區所承擔的社會責任和管理任務越來越繁重。

  4.經濟開發區管理權限落實不到位。按照國家和省有關政策規定,省級經濟開發區享受市級經濟管理權限(法律有特殊規定的除外),國家級經濟技術開發區享受部分省級經濟管理權限。但在實際工作中,我省這兩個層次經濟開發區的相應管理權限,還沒有完全落實到位,限制了經濟開發區的自主決策權,影響了經濟開發區的工作效率、辦事效率和行政效能。

  5.招商引資乏力,營商環境亟待優化。2016年,我省經濟開發區新引進項目數同比下降23.7%,經濟開發區對區內企業財稅減免、資金引導、用地指標等方面的支持政策與發達省份相比存在較大差距。同時,營商環境已經成為阻礙經濟開發區進一步發展的重要因素。開發區存在對企業需求了解不足,配套服務不到位,行政審批效率低下,不兌現招商引資承諾,誠信度下降等情況。

  (三)發展機遇。

  新一輪東北老工業基地振興、中國(遼寧)自貿試驗區獲批、“一帶一路”穩步推進、沿邊開發開放等重大戰略實施,為全省經濟開發區在更高層次參與國際合作和加快發展提供了重要機遇。黨的十八大以來,一系列關于減輕企業稅費負擔、降低融資成本、推進創新創業等支持實體經濟發展的改革舉措相繼出臺,為進一步增加內需潛力、解決制約產業轉型升級的深層次矛盾、激發市場活力、推動經濟開發區加快發展創造了條件。我省經濟開發區產業基礎較為雄厚,基礎設施條件完備,要在促進全省結構轉型升級、經濟增質提效方面做出更大貢獻。

  (四)面臨的挑戰。

  1.資源約束壓力增大。部分經濟開發區可開發利用空間受限問題日益突出,特別是設立較早的經濟開發區發展空間已嚴重不足,同時也存在土地集約利用水平不高、資源消耗和污染排放總量增大等問題,迫切需要開發區強化自我約束、提高綠色發展水平。

  2.競爭優勢逐漸減弱。經濟開發區依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優惠政策來提升開發區競爭力的空間正在逐步縮小,開發區內部的制度優勢將逐漸代替政策優惠成為未來時期經濟開發區生存發展的重要因素。此外,發展自主創新能力和獨特的產業技術優勢需要長時間培育,經濟開發區結構優化、產業升級將面臨諸多挑戰。

  3.社會管理事務日益繁重。隨著開發區的發展和管轄區、建成區面積的增大,公共服務需求日益增多,開發區需要承擔的社會事務也日益增加,不僅要招商引資、發展產業、管理企業,還要搞好社會服務、協調農村事務,產業開發功能逐漸弱化,行政化傾向明顯增強,一定程度限制了開發區的發展速度。

  二、總體要求 

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,持之以恒落實“四個著力”“三個推進”,認真落實省委、省政府有關決策部署,以提高發展質量和效益為中心,以供給側結構性改革為主線,以建設先進制造業和現代服務業發展基地為方向,以做強做優做大全省經濟開發區為目標,堅持工業化、城鎮化、信息化、國際化相結合,加快推動全省經濟開發區轉型升級與創新發展,努力把經濟開發區打造成為全省轉變發展方式和調整經濟結構的重要引擎、構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵、科技創新驅動和綠色集約發展的示范區、大眾創業萬眾創新的落腳地,以及推動實現遼寧老工業基地全面振興發展的頂梁柱。

  (二)基本原則。

  牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,突出規劃引領、強化項目帶動、轉變發展方式、加速產業集聚、完善功能配套、優化發展環境、著力先行先試,努力把全省經濟開發區建成全省科學發展的先導區、經濟轉型的引領區、產業擴張的集聚區、綠色共享的示范區和改革創新的試驗區,為推動全省早日實現全面振興發展做出更大貢獻。

  1.堅持優化結構,轉變方式。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟開發區發展方式的主攻方向,健全制度,完善載體,夯實平臺,優化環境,增強承載能力,集聚高端要素,著力提升制造業核心競爭力,大力發展戰略性新興產業,推動現代服務業跨越發展,增創競爭優勢,注重協同帶動,促進科學發展。

  2.堅持深化改革,先行先試。進一步完善經濟開發區精簡高效的管理體制,不斷探索市場化運行機制,堅持先行先試,以改革促發展,以創新求突破,勇于破除發展障礙,化解發展難題,努力構建與社會主義市場經濟相適應、與全球化新格局相匹配的體制機制環境,為經濟開發區新一輪跨越式發展提供制度保障。

  3.堅持擴大開放,內外并舉。經濟開發區要堅持積極主動的開放戰略,大力發展開放型經濟,扮演好全省對外開放領軍者的角色,將擴大對外開放推向新階段、新領域、新水平。實施內外并舉的均衡市場戰略,建立起優勢互補、相互促進的內在機制,建立內資與外資相互融合、聯動發展的平臺。積極實施“走出去”戰略,在更大范圍、更廣領域、更高層次上優化配置要素資源,提高發展的穩定性和可持續性。

  4.堅持科技引領,創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟開發區發展方式的重要支撐,深入實施科技興區和人才強區戰略,充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,引導和鼓勵開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,推動經濟開發區發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,加快建設創新型開發區。

  5.堅持綠色增長,生態發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟開發區發展方式的重要著力點,將綠色增長、節能減排、生態環保與可持續發展放在更加突出的位置,注重集約建設,大力發展低碳經濟和循環經濟,加強環境保護,著力打造綠色園區、低碳園區等生態特色園區。

  6.堅持統籌兼顧,和諧發展。始終把統籌兼顧作為加快轉變經濟開發區發展方式的根本方法,以推進城市化為契機,以加大公共服務供給與完善社會管理為突破口,建立經濟發展的利益共享機制和生態補償機制。統籌外向型經濟和內源型經濟,統籌城鎮化和社會主義新農村建設,統籌經濟、社會、環境的全面協調發展,構建和諧開發區。

  (三)發展目標。

  全省經濟開發區數量更加合理、布局更加科學,以提質升級、創新轉型為主要目標,加快構建創新驅動發展新模式,著力探索建立開放型經濟新體制,輻射帶動能力進一步增強。到2020年底,全省經濟開發區綜合實力和競爭能力明顯增強,自主創新能力大幅提高,可持續發展能力顯著提升,經濟、社會、環境各項事業實現全面協調發展。在發展過程中經濟開發區始終保持總體發展水平高于全省同期、對外開放水平高于全省同期、各市轄區內的省級以上經濟開發區總體發展水平高于所在市同期。

  1.全省省級以上經濟開發區布局趨于科學合理。到2020年底,全省省級以上經濟開發區總數量達到100家左右,全省平均每個縣(市、區)擁有1家省級以上經濟開發區。經濟開發區總體布局更趨科學合理有效,在全省地方經濟社會發展和對外開放中的輻射、示范、帶動作用明顯增強。

  2.經濟發展的質量和效益顯著提高。到2020年底,全省經濟開發區地區生產總值達到10500億元以上,占全省總量40%以上;公共財政預算收入達到950億元以上,占全省總量40%以上;固定資產投資達到4200億元以上,占全省總量40%以上;工業總產值超千億元規模的經濟開發區增加到10家以上。

  3.產業結構調整取得顯著進展。創新驅動能力持續增強,重點產業競爭力明顯提升,戰略性新興產業規模不斷壯大,到2020年底,經濟開發區科技研發經費占地區生產總值3%以上。現代服務業規模和質量同步提升,產業結構進一步優化,企業和園區整體效益均明顯提高。

  4.社會民生保障全面強化。園區各項社會事業協調發展,區內居民收入增長和經濟同步發展,和諧社會建設取得突出成績,到2020年底,全省經濟開發區就業人口總數達到285萬人以上。

  5.對外開放取得重大突破。市場在資源配置中的決定性作用進一步增強,民營經濟得到有效發展,經濟開發區對外合作的深度和廣度不斷拓展。到2020年底,全省省級以上經濟開發區出口額達到295億美元,實際利用外資額超過60億美元,兩項指標均達到或超過全省同一指標總量的45%。

  6.土地利用更加集約。到2020年底,全省省級以上經濟開發區土地開發率達到90%以上,土地利用率達到80%以上,單位土地產出值接近或達到10億元/平方公里。

  7.資源環境保護成效顯著。生態環境全面改善,節能減排取得明顯實效,資源利用效率和經濟運行質量顯著提高,可持續發展能力顯著提升,資源節約型和環境友好型社會建設取得新進展。2020年,全省省級以上經濟開發區單位工業增加值能耗同2016年比下降25%,單位生產總值二氧化硫、氨氮等主要污染物與2016年比分別下降40%和35%。

  按序時進度逐年完成以下目標:

  ——2017年,全省經濟開發區以優化整合空間布局、落實經濟管理權限、加大招商引資工作力度、復制推廣自貿試驗區改革試點經驗、促進經濟開發區與江蘇省等對口合作為工作重點,各項主要經濟指標增量完成目標總量進度的20%,省級以上經濟開發區數量達到80家左右。

  

專欄1 2017年全省省級以上經濟開發區主要經濟指標預期值

指標 

預期值 

指標 

預期值 

地區生產總值

7200億元

實際利用外資

20億美元

公共財政預算收入

620億元

出口額

195億美元

固定資產投資

2450億元

開發區數量

80家

  ——2018年,全省經濟開發區以推動管委會體制機制改革、優化利用外資結構、提升土地集約利用水平等為工作重點,各項主要經濟指標增量完成目標總量進度的45%,省級以上經濟開發區數量達到100家。

  

  

專欄2 2018年全省省級以上經濟開發區主要經濟指標預期值

指標 

預期值 

指標 

預期值 

地區生產總值

8200億元

實際利用外資

32億美元

公共財政預算收入

725億元

出口額

225億美元

固定資產投資

3000億元

開發區數量

100家

  ——2019年,全省經濟開發區以積極探索市場化運營機制、加快產業鏈和產業集群建設、推動產業轉型升級、促進綠色低碳循環發展等為工作重點,各項主要經濟指標增量完成目標總量進度的70%。

  

  

專欄3 2019年全省省級以上經濟開發區主要經濟指標預期值

指標 

預期值 

指標 

預期值 

地區生產總值

9270億元

實際利用外資

45億美元

公共財政預算收入

825億元

出口額

255億美元

固定資產投資

3550億元

開發區數量

100家

  ——2020年,全省經濟開發區以完成《規劃》既定目標為工作重點,各項主要經濟指標增量全面完成,省級以上經濟開發區數量達到100家。

  

  

專欄4 全省省級以上經濟開發區“十三五”發展主要預期指標

序號 

科目 

2016年 

2020年 

1

地區生產總值(億元)

6403

10500

2

公共財政預算收入(億元)

537

950

3

固定資產投資(億元)

2013

4200

4

實際利用外資額(億美元)

10.8

60

5

出口額(億美元)

170

295

6

科研經費支出占GDP比重(%)

2.3

3

7

就業人口(萬人)

235

285

8

土地開發率(%)

84.9

90

9

土地利用率(%)

74.2

80

10

單位土地產出值

6

10

  三、功能定位和產業布局 

  

  進一步調整和優化全省經濟開發區總體布局,明確功能定位,突出產業特色,確立主攻方向,推動形成科學合理、分工明確的發展格局,為全省經濟開發區全面協調可持續發展創造條件。

  (一)功能定位。

  1.空間布局。建立全省經濟開發區統一協調機制,按照1個縣(市、區)1家省級以上經濟開發區的原則,有序壯大全省經濟開發區隊伍,解決全省省級以上經濟開發區布局不均衡問題,為各縣(市、區)經濟發展和對外開放提供有效載體和平臺。鼓勵以國家級和省級經濟開發區為主體,整合區位相鄰、產業雷同的各類產業園區,對小而散的各類產業園區進行清理整頓,該合并的合并,該撤銷的撤銷;對發展好的市級園區,適時晉升為省級經濟開發區或高新技術產業開發區,統一稱謂、統一身份、統一政策。

  

專欄5 “十三五”期間全省各市省級以上經濟開發區數量

 

2016年 

2020年 

 

2016年 

2020年 

沈陽市

11

13

營口市

4

6

大連市

6

12

阜新市

3

7

鞍山市

3

7

遼陽市

1

7

撫順市

2

7

鐵嶺市

3

7

本溪市

4

6

朝陽市

6

7

丹東市

3

6

盤錦市

2

4

錦州市

4

7

葫蘆島市

3

6

  2.區域發展功能和任務。全省14個市按照遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北三大區域發展戰略總體要求,優化區域布局,引導優勢資源要素向經濟開發區集聚,有效避免開發區同質化惡性競爭和低水平發展,形成各具特色、差異化發展的經濟開發區發展格局。

  

  ——沈陽市以加快經濟開發區發展和自貿試驗區建設作為推進國家中心城市建設的重要手段,扶持以華晨寶馬等為代表的經濟開發區內的龍頭企業,重點發展裝備制造業、戰略新興產業、高端服務業和農產品精深加工業,充分利用好各類合作平臺,加快中德(沈陽)高端裝備制造產業園、沈陽中法生態園等國際合作園區的建設步伐,以此推動全省高端裝備制造業加快發展。

  ——大連市充分利用經濟開發區這一載體,重點發展石化精細化工業、智能制造業、港口物流業、電子信息業務和現代服務業,加大對外開放和招商引資工作力度,成為全省構建開放型經濟新體制和培育吸引外資、擴大出口新優勢的排頭兵和引領者,通過加快中國(遼寧)自貿試驗區大連片區(大連經濟技術開發區)建設,形成一批可復制推廣的經驗向全省經濟開發區進行復制推廣。

  ——鞍山市以經濟開發區為主體,與鞍鋼等重點企業深度融合,深入探索實施供給側結構改革和傳統產業的改造升級,重點發展鋼鐵深加工、礦產品深加工、精細化工等產業,建立以海城經濟開發區為主體的現代服務業聚集區,推動產城融合、創新發展。

  ——撫順市將建設省級經濟開發區與建設沈撫新區有機結合,全面落實省政府“九項同城”工作任務,將經濟開發區打造成為國家同城化發展的先導試驗區,重點發展重化工業、環保產業、農產品深加工產業等,實現從簡單的加工、裝配向研究開發、高端設計等新領域發展。

  ——本溪市注重地區間經濟開發區的協調發展,重點打造醫藥及保健食品和鋼鐵深加工兩大支柱產業,開拓新材料技術、旅游、健康養老等主導產業,不斷形成具有核心競爭力的產業鏈,在地區范圍內建立一批具有持續創新發展能力的產業聯盟,打造一批“本溪制造”知名品牌。

  ——丹東市將推進經濟開發區建設作為加大沿邊開發開放建設的重要手段,重點推動邊境經濟合作區功能全面轉型,利用丹東港優勢,重點發展倉儲運輸服務業、儀器儀表業、紡織業、木材加工制品業等主導產業,在經濟開發區內建設面向朝、日、韓等國際市場的出口加工基地。

  ——錦州市充分利用經濟開發區來推動沿海經濟和縣域經濟的協調發展,打造有特色的臨港產業體系,重點發展石化產業、新材料產業、光伏能源、電子信息產業等,繼續積極探索經濟開發區市場化、公司化運作模式,繼續鼓勵在經濟開發區內推進PPP參與園區基礎設施建設。

  ——營口市圍繞主導產業轉型升級,以發揮自貿試驗區體制機制優勢,引進規模型、科技型的外資項目為推動,實現經濟開發區在產業結構、產品結構和資本結構的整合,積極推進經濟開發區體制機制改革創新,重點在管委會職能設置、招商體制改革和發展容錯機制等方面實現突破。

  ——阜新市將經濟開發區作為推進資源枯竭型城市轉型升級的重要途徑和手段,重點發展煤化工、氟化工、液壓、皮革服裝、農產品深加工、新興能源等主導產業,通過項目引領,不斷加強經濟開發區建設和發展,以此帶動全市經濟實現新突破、取得新發展。

  ——遼陽市積極擴大經濟開發區在地方經濟發展中的作用,不斷優化完善經濟開發區布局,重點發展化工、鋁合金制造、日化生產加工、汽車加工等主導產業,特別是要加大與沈陽地區汽車等產業的協同發展,不斷增強產業配套能力。

  ——鐵嶺市將解決經濟開發區傳統產業多、資源性生產企業多、環境不可持續等問題作為主要任務,不斷調整產業結構,重點發展先進裝備制造、農產品加工、專用車生產、換熱設備制造、閥門、橡塑、建材材料等產業,加快引進集約資源項目,促進開發區實現綠色發展。

  ——朝陽市引導經濟開發區主動參與京津冀協同發展戰略,積極構建京津冀產業轉移承接基地,利用自身優勢,大力發展冶金、汽車及零部件、能源及新能源、農副產品加工等產業,在經濟開發區內開發一批產品、名優品種和品牌。

  ——盤錦市以遼東灣新區為龍頭,主動對接“一帶一路”、京津冀協同發展,率先建立與國際化、市場化相適應的管理體制與運行機制,打造產業集聚、資源循環、環境友好的千億級石化及精細化工產業基地和特色裝備制造基地,創建國家級承接產業轉移示范區和對外開放新平臺。實施創新驅動戰略,繼續加大對孵化器、眾創空間等創新平臺的扶持力度,大力發展化工新材料、高端智能制造、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業,推動傳統產業優化升級。

  ——葫蘆島市加大招商引資工作力度,引導八家子經濟開發區、楊家杖子經濟開發區等廢棄礦地區經濟開發區實現開放轉型,要繼續將培育區內小微企業發展作為重點工作,積極推動電子商務等新興業態的建設,重點發展農藥、泵閥、泳裝、海洋工程產業。

  (二)產業布局。

  依托經濟開發區,圍繞支柱和優勢產業、新興產業、高端服務業及現代農業,以自主創新為動力,強化關聯配套,加快培育壯大一批特色產業集群,增強主導產業的核心競爭力,構建全省多元互動的產業體系。沿海經濟帶所轄市經濟開發區要利用自身優勢,推動港口資源整合,重點打造石化精細化工、電子信息、高端裝備制造、現代物流等產業;沈陽經濟區所轄市經濟開發區要協同發展,實現產業轉型升級,重點打造汽車及零部件、智能裝備制造、生產性服務業等產業;遼西北地區所轄市經濟開發區要繼續推進基礎設施建設,重點打造農產品深加工、鋼鐵深加工、有色金屬加工等產業。

  1.大力發展先進裝備制造業。全面貫徹落實《中共遼寧省委 辦公廳遼寧省人民政府辦公廳關于印發〈遼寧省裝備制造業重點領域發展指導意見〉的通知》(遼委辦發〔2016〕63號)和《遼寧省人民政府關于印發中國制造2025遼寧行動綱要的通知》(遼政發〔2015〕67號),積極對接德國工業4.0,促進新一代信息技術與裝備制造業融合,提升傳統裝備制造業,推進高端裝備和重大成套裝備加快發展,構建智能制造和智能服務體系,建設高端裝備、智能裝備制造業戰略基地和核心集聚區。

  (1)智能裝備與機器人。加強智能化數控機床和智能化制造生產線研制,加快國家級機器人檢測與評定中心建設,推進機器人整機及智能控制系統系列化產品開發應用,提升控制器、伺服電機、精密減速機等核心部件自主研發配套能力。

  

專欄6 智能裝備與機器人產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區

省級開發區

撫順經濟開發區、營口沿海產業基地
  (2)汽車、汽車裝備及零部件。做強做優做大行業自主品牌,引導經濟開發區企業向規模化、專業化、高端化發展。鼓勵汽車裝備及零部件企業和主機廠加強合作,在關鍵汽車零部件領域逐步形成系統開發能力和制造能力。

  

  

專欄7 汽車、汽車裝備及零部件產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、丹東邊境經濟合作區、鐵嶺經濟技術開發區

省級開發區

沈陽歐盟經濟開發區、大連普蘭店經濟開發區、遼陽經濟開發區、凌源經濟開發區
  (3)船舶和海洋工程裝備。重點發展生態環保三大主力船型、液化天然氣船、極地運輸船舶等高技術船舶,發展自升式及半潛式鉆井平臺、鉆井船、超重鋪管船等海洋裝備。以大功率船用發動機、高效推進器、船用曲軸等傳統優勢配套產品為依托,加強節能、環保船型的核心配套產品研發制造,提升船舶海工總裝集成及配套能力。

  

  

專欄8 船舶和海洋工程裝備產業重點經濟開發區

國家級開發區

大連長興島經濟技術開發區、旅順經濟技術開發區、盤錦遼濱經濟技術開發區
  (4)重大成套裝備。進一步提高石化裝備、輸變電裝備、冶金裝備、先進軌道交通裝備、農機裝備成套化水平。鼓勵發展新能源裝備,完善核島關鍵裝備產業鏈,推進大氣污染治理裝備研發與制造,提高大型煤化工裝備成套能力。

  

  

專欄9 重大成套裝備產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、旅順經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區

省級開發區

遼中經濟開發區、鞍山經濟開發區、撫順經濟開發區、錦州龐河經濟開發區、阜新經濟開發區、鐵嶺開原經濟開發區、鐵嶺調兵山經濟開發區、北票經濟開發區、葫蘆島八家子經濟開發區
  2.調整優化原材料工業。主動減量、化解過剩產能、實現優勝劣汰,優化原材料工業結構和空間布局,提高產業集中度和加工深度,向高加工度、延伸產業鏈方向發展。

  

  (1)石化工業。優化產業布局,推進經濟開發區集聚綠色安全高效,加快發展精細化工產業,推進技術創新,提高高性能樹脂、高性能合成橡膠、功能性膜材料、電子化學品等化工新材料和高端專用化學品供給能力。

  

專欄10 石化產業重點經濟開發區

國家級開發區

大連經濟技術開發區、大連長興島經濟技術開發區、錦州經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區

省級開發區

鞍山經濟開發區、撫順勝利經濟開發區、盤錦經濟開發區、阜新氟產業開發區、葫蘆島經濟開發區
  (2)冶金工業。重點發展高速鐵路用鋼、高強度轎車用鋼、高檔電力用鋼等關鍵鋼材品種以及高端鋼材產品,大力發展大型高性能鋁合金材料,高強高導新型鋼帶合金材料,高性能鎂、鈦加工材料以及鉬、釩制品等精深加工產品。

  

  

專欄11 冶金產業重點經濟開發區

國家級開發區

大連經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、錦州經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區

省級開發區

遼中經濟開發區、沈陽雪松經濟開發區、鞍山經濟開發區、鞍山騰鰲經濟開發區、本溪太子河經濟開發區、營口大石橋經濟開發區、營口南樓經濟開發區、朝陽經濟開發區、北票經濟開發區、凌源經濟開發區、葫蘆島楊家杖子經濟開發區
  (3)建材工業。推廣利用現有新型干法水泥窯協同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業廢棄物生產線建設。發展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、玄武巖纖維,積極發展具有節能環保、保溫隔熱、隔音、防水等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產品。

  

  

專欄12 建材產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、鐵嶺經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區

省級開發區

法庫經濟開發區、康平經濟開發區、本溪橋北經濟開發區、丹東東港經濟開發區、建平經濟開發區、凌源經濟開發區、喀左經濟開發區
  3.培育壯大戰略新興產業。優先發展新一代信息技術、生物醫學、節能環保、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業,引導社會各類資源集聚,使之成為帶動經濟開發區增長的新動力。

  

  (1)新一代信息技術產業。加快發展工業軟件研發及服務、高性能集成電路設計、IC裝備、下一代互聯網、數字視聽、下一代通信網絡與設備、云計算與大數據、物聯網、衛星導航與位置服務等產業,推進規模化產業化。

  

專欄13 新一代信息技術產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、丹東邊境經濟合作區

省級開發區

沈陽道義經濟開發區、沈陽渾河民族經濟開發區、大連金州經濟開發區、朝陽經濟開發區
  (2)生物技術產業。重點發展彩色超聲診斷、磁共振成像等高性能診療設備,開發圖像采集處理、遠程醫療信息系統等技術。重點發展基因工程藥物、新型疫苗等具有自主知識產權的創新藥物,推進血管支架、新型診斷試劑及生物芯片等產品的產業化。加快生物農藥、生物肥料、全降解農用薄膜、生物基高分子材料開發與應用。

  

  

專欄14 生物醫學產業重點經濟開發區

國家級開發區

大連經濟技術開發區、沈陽輝山經濟技術開發區

省級開發區

新民經濟開發區、本溪經濟開發區、本溪五女山經濟開發區、鐵嶺開原經濟開發區
  (3)新能源產業。鼓勵開發并網電站及分布式光伏電站應用產品,重點支持新型太陽能電池組產品產業化,推進大功率光伏并網逆變器、儲能電池及系統的開發及應用,支持油頁巖開發綜合利用技術。

  

  

專欄15 新能源產業重點經濟開發區

國家級開發區

錦州經濟技術開發區

省級開發區

營口沿海產業基地、鐵嶺調兵山經濟開發區、朝陽經濟開發區
  (4)新材料產業。重點發展高性能玻璃纖維及制品、高品質人工晶體材料、特種合成橡膠、氟材料、膜材料,加快發展冶金新材料,推進高端模具鋼、高性能軸承鋼等關鍵基礎材料的開發與應用,積極發展新型墻體材料和裝飾裝修材料產品,大力發展化工新材料和高端專用化學品,推進玄武巖深加工產業。

  

  

專欄16 新材料產業重點經濟開發區

國家級開發區

營口經濟技術開發區、大連長興島經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區、鐵嶺經濟技術開發區、

省級開發區

遼中經濟開發區、鞍山經濟開發區、本溪橋北經濟開發區、營口沿海產業基地、阜新氟產業開發區、建平經濟開發區、鐵嶺開原經濟開發區
  4.積極發展消費品工業。加快技術設備更新、工藝優化和新產品開發,推進企業重組,增強品牌創建能力,提升產業發展能力。

  

  (1)農產品加工產業。盤活現有產能,增強創新能力,加快調整產品結構,延伸產業鏈條,深度開發綠色食品、有機食品、營養強化食品、營養搭配合理的新型產品,促進規模化、產業化、特色化、精細化、綠色化。

  

專欄17 農產品加工產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽輝山經濟技術開發區

省級開發區

康平經濟開發區、沈陽雪松經濟開發區、大連炮臺經濟開發區、撫順勝利經濟開發區、本溪五女山經濟開發區、丹東東港經濟開發區、錦州溝幫子經濟開發區、黑山龐河經濟開發區、鐵嶺調兵山經濟開發區
  (2)紡織服裝產業。重點發展尼龍56纖維等高性能新型纖維和粘膠、丙綸等功能性差別化纖維,積極發展高檔復合非織造布材料、高技術功能性過濾材料等產業用紡織品,改造提升傳統紡織服裝加工業。

  

  

專欄18 紡織服裝產業重點經濟開發區

省級開發區

丹東前陽經濟開發區
  5.加快生產性服務業發展。充分發揮生產性服務業引領帶動作用,以工業產業轉型需求為導向,推動生產性服務業細化專業分工、提高創新能力、增強服務功能,向價值鏈高端延伸,促進經濟開發區產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

  

  (1)金融產業。深化產業金融試點,改善大眾創業融資環境,健全完善多樣化、專業化、綜合性的產業金融服務體系。

  

專欄19 金融產業重點經濟開發區

國家級開發區

大連經濟技術開發區

省級開發區

沈陽金融商貿開發區、朝陽經濟開發區
  (2)現代物流業。優化物流園區布局,推進城鄉物流通道網絡信息平臺建設,充分運用發展冷鏈、供應鏈一體化、共同配送等先進物流技術和物流模式,加快發展產業物流、電子商務物流、國際物流,建立完善適應物流發展的規范和標準體系,提升信息化、智能化、標準化水平,降低物流成本。

  

  

專欄20 現代物流產業重點經濟開發區

國家級開發區

沈陽經濟技術開發區、大連經濟技術開發區、營口經濟技術開發區、大連長興島經濟技術開發區、盤錦遼濱沿海經濟技術開發區

省級開發區

沈陽金融商貿開發區、沈陽雪松經濟開發區、鞍山海城經濟開發區、本溪太子河經濟開發區
  四、重點任務 

  

  (一)強化體制機制創新,激活發展內生動力。

  堅持把體制機制創新作為經濟開發區轉變經濟發展方式的主要著力點,積極構建適應轉型升級、創新發展的經濟開發區行政管理體制,加快把經濟開發區打造成為體制機制創新的高地。

  1.明確經濟開發區的管理體制。經濟開發區管理機構由所在地政府派出,要按照精簡高效的原則,進一步整合歸并內設機構,集中精力抓好經濟管理和投資服務,煥發體制機制活力。各級政府要認真把握經濟開發區管理體制的概念,不能將開發區完全等同于行政區,避免開發區體制回歸。無論實行管委會體制還是政區合一體制的開發區,都要加強開發區與行政區的統籌協調,充分依托所在地各級政府開展開發區社會管理、公共服務和市場監管,減少向開發區派駐的部門,逐步理順開發區與代管鄉鎮(街道)的關系,特別是要完善開發區財政預算管理和獨立核算機制,確保經濟開發區獨立管理、自主運行。

  2.加大簡政放權力度。充分落實省級經濟開發區全面享受市級經濟管理權限(法律、行政法規有特殊規定的除外),國家級經濟開發區享受部分省級經濟管理權限的規定,將省里下放給各市的經濟管理權限,統一下放到省級以上經濟開發區,各地區要出臺權力下放清單,逐條下放。對于轉報環節較多的審批事項,可由經濟開發區管委會直接向審批部門申報,具有公共屬性的審批事項,可由經濟開發區內企業分別申報調整為以開發區整體為單位進行申報。

  3.積極探索市場化運營機制。支持有條件的經濟開發區探索同境內外社會資本合作,共辦專業化、特色化的“區中園”,形成多層次、多渠道、多方式的投融資體系。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行經濟開發區公共服務、基礎設施類項目建設;鼓勵專業的企業和團隊參與園區的規劃、招商和運營管理,進一步增強經濟開發區的發展活力。

  4.創新選人用人機制。給予經濟開發區更多的用人自主權,按照“精簡、統一、高效”的原則,優化職能配置,創新用人管人機制。允許經濟開發區在一定范圍內實行差異化分配制度,通過推進干部員工身份檔案制、競爭上崗制、績效工資制等方式激活開發區隊伍內在工作活力,提高服務效率和水平。

  5.主動承擔自貿試驗區改革試點經驗復制推廣任務。省級以上經濟開發區要主動對標自貿試驗區,尋找體制機制上的不足并加以改進,在全省體制機制改革中發揮先鋒引領作用,主動承擔、大膽開展自貿試驗區改革試點經驗復制推廣工作。

  (二)加快產業創新發展,提升核心競爭力。

  依據經濟開發區產業基礎與比較優勢,積極調整產業布局,優化產業結構,進一步明晰主導產業,推動產業集聚發展,形成以傳統優勢產業為基礎、戰略性新興產業和高技術產業為重要增長點、生產性服務業加快發展的現代產業發展格局。

  1.推動產業集群發展。

  (1)進一步明晰主導產業。結合產業特點和資源條件,適應產業升級需要,科學定位經濟開發區主導產業,積極引導優勢資源向經濟開發區集聚。加強對主導產業的調控和引導,原則上,國家級經濟開發區主導產業不超過6個,省級經濟開發區不超過3個,主導產業的產值占開發區總產值的60%以上。

  (2)著力打造產業集群。堅持以經濟開發區為載體,以主導產業和企業大宗產品為依托,加快引進和培育、壯大一批主業突出、創新能力強、產業關聯度大、帶動能力強的龍頭企業。積極發揮龍頭骨干企業的集聚帶動作用,引進和培育一批具有較強關聯帶動作用的產業集群項目,著力強化產業鏈上下游企業配套協作,實現上下游企業集聚和產業鏈延伸,不斷提高產業集中度和競爭力,加快形成一批規模優勢明顯、產業配套完善、輻射帶動能力較強、具有一定國際競爭力的產業集群。

  (3)加快建設特色產業園區。支持經濟開發區根據資源稟賦、產業基礎、功能特色,在創新能力、科技含量、生態環境、資源消耗等方面積極探索創建特色產業和特色品牌園區,走特色化、專業化、精細化發展道路,引領和帶動全省經濟開發區向專業化、高端化、低碳化、品牌化和國際化方向發展。

  2.優化調整產業結構。

  (1)推動傳統產業優化升級。以供給側結構性改革為目標,以突破核心關鍵技術、提升關鍵原材料和核心零部件的設計和制造水平為重點,全面推動裝備制造、石化、冶金、農產品加工等支柱產業轉型升級,鼓勵和引導區內企業抓住產業鏈和價值鏈高端環節,增強技術優勢,延伸產業鏈條,推動成熟產業升級,扶持園區龍頭企業增產擴能,發展產品深加工和精加工,推動開發新產品,實現產品升級換代。在冶金、建材、傳統裝備制造、輕工紡織等傳統產業領域,以提質增效為重點,優化資源配置,運用高新技術和先進適用技術,加快企業技術改造,淘汰落后生產能力,重點突破一批節約資源、保護環境、促進循環經濟發展的技術瓶頸,推動傳統產業技術轉型升級。

  (2)積極部署戰略性新興產業和高新技術產業。圍繞我省最具有比較優勢的先進裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源、電子信息和節能環保等領域,根據未來市場需求變化和技術發展趨勢,明確產業細分領域、關鍵技術、重點產品的發展目標和發展思路,強化優化要素和資源配置,在經濟開發區內建設一批特色產業區中園和新興產業園區,培育壯大一批產業化能力強的骨干企業,加快形成若干具備技術創新優勢、產業鏈條完善、特色明顯、創新能力強的戰略性新興產業基地,打造我省新的經濟增長極。加強產業發展規律、國際競爭格局的前瞻性趨勢研究,大力培育和發展智能制造、3D打印、機器人等新興前沿產業,不斷培育和打造一批新興產業鏈。

  (3)著力推進現代服務業發展。以新型工業化和信息化發展需求為導向,在經濟開發區內加快推進優勢明顯、基礎良好、前景廣闊、潛力巨大的生產性服務業發展,不斷拓展服務業發展新空間,實現現代服務業向集群、特色、高端化方向轉變。加快發展研發設計、總部經濟、現代物流、金融保險、科技會展、信息服務等高端服務業,積極培育工業設計、服務外包、能源合同管理、健康管理等新興業態。加快二三產業融合步伐,鼓勵基礎較好的經濟開發區積極探索發展新路徑,通過培育市場、政府采購、組建產業聯盟、制定促進政策等手段,推動制造業企業向設計研發、營銷服務和品牌管理等生產性服務領域延伸發展,從主要提供產品制造向提供產品和服務轉變。鼓勵優勢制造業企業剝離生產性服務業,通過業務流程再造,提供社會化、專業化服務。

  3.增強科技創新驅動能力。

  加強創新能力建設,健全以企業為主體、以政府為支持、以市場為導向產學研相結合的技術創新體系,全面提升經濟開發區整體創新能力和綜合競爭力。集聚整合創新資源,強化集成創新,推動經濟開發區依托優勢企業和科研機構建設工程實驗室、工程(技術)研究中心、研發中心、孵化中心等創新平臺,支持同質企業整合集成科研資源,聯合開發關鍵共性技術,共建公共技術平臺,支持和推動若干國家級開發區建設具有全球影響力的產業技術創新中心。加快科技成果轉化,鼓勵企業抓好主導技術、關鍵技術、基礎技術和成套技術設備的引進,支持經濟開發區引進國內外研發機構,深化經貿領域科技創新國際合作。加強創業知識產權保護,加快建立知識產權運營公共服務平臺,完善知識產權快速維權與維權援助機制,加快創建知識產權試點示范園區。

  4.提升國際競爭力。

  充分發揮經濟開發區產業集聚功能,推動大企業集團和國際大型跨國公司開展戰略合作,積極承接國際高端產業轉移,大力發展進出口加工業,強化出口基地建設,著力優化出口貿易結構。在省級以上經濟開發區內加快培育和打造一批裝備制造業和戰略性新興產業出口基地,形成具有行業特色的出口產業集群。引導經濟開發區企業增強以質量和信譽為核心的品牌意識,著力加強品牌培育,鼓勵和支持企業優化出口產品結構,全方位開拓國際市場,鼓勵和支持企業國際化發展,通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式,建立全球產業鏈體系和全球營銷及服務體系,提高國際化經營能力和國際競爭力。鼓勵經濟開發區內有條件的企業“走出去”,參與“一帶一路”等國家戰略的實施建設。

  (三)加強招商引資,強化項目建設。

  堅持把招商引資和項目建設作為經濟開發區發展壯大和轉型升級的重要手段,在發揮比較優勢、創新招商引資方式方法、加強項目謀劃等方面力求突破,加快引進一批牽動力強、經濟效益好的優質項目,著力提升我省經濟開發區發展層次和水平。

  1.提高利用內外資的數量和質量。緊密圍繞支柱產業、優勢產業、新興產業和高端服務業等重點領域,科學謀劃包裝一批市場前景好、產業鏈條長、帶動作用大、投資吸引力強、對形成產業集群起到龍頭引領作用的優質高端產業項目。國家級經濟開發區要積極吸引國際資本和優質資源集聚,加強與世界500強企業對接,加快引進一批龍頭型、基地型戰略投資項目,力爭引進跨國公司地區總部、研發中心、采購中心、結算中心等功能性機構。省級經濟開發區圍繞支柱產業和戰略性新興產業,著力引進一批重大產業項目,帶動形成產業配套能力,充分發揮區位、資源、產業等比較優勢,抓住發達地區產業轉移機遇,合理確定產業承接的重點地區、重點方向和重點領域。

  2.創新招商引資方式方法。全面貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)和《遼寧省人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見》(遼政發〔2017〕24號),制定出臺適合經濟開發區自身發展需要的招商引資優惠政策;充分利用對口地區合作、國際合作園區、友好城市往來、大型展會論壇等各類平臺,加強與世界500強企業、中國500強企業、民營100強企業的交流和合作,積極走出去、請進來開展招商促進活動。加快轉變招商引資理念,努力實現由粗放招商向精準招商轉變、由分散招商向集中招商轉變、由資源招商向產業招商轉變、由引資為主向引資引智引技引制并舉轉變、由審批核準向全程服務轉變,著力提高招商引資的針對性、可行性、實效性和可持續性。進一步創新招商引資方式方法,靈活采用活動招商、以商招商、產業轉移招商、展會招商、網上招商等形式,積極探索土地入股、園區共建以及BT、BOT、PPP等市場化運作方式,推進行政招商向定向招商、專業招商、市場招商和協會招商轉變。探索建立全省統一聯動的經濟開發區招商引資機制,避免開發區之間的無序競爭,加大對違規招商的處罰力度。

  3.優化招商引資環境。大力推進經濟開發區基礎設施建設,重點加快交通網絡、物流通道、市政工程以及生態環境建設,積極推行地下綜合管廊、海綿城市建設,不斷提高開發區基礎設施承載能力,完善開發區綜合服務功能;進一步優化經濟開發區創新創業軟環境,加快完善鼓勵創業的扶持政策,全面落實支持民營企業、小微企業發展的政策措施,積極發展“眾創空間”,推動大眾創業、萬眾創新;經濟開發區要建立公平公開的市場環境和秩序,了解企業的呼聲,做好企業的服務工作,要進一步減少審批環節和事項,繼續推進“單一窗口”建設工作。

  (四)切實提高土地集約利用水平,走綠色發展道路。

  堅持走資源節約、環境友好的新型發展道路,切實加強經濟開發區用地管理,大力推進經濟開發區土地集約利用,深入實施生態文明戰略,推動經濟開發區實現綠色發展、循環發展、低碳發展、集約發展,將經濟開發區打造成為全省集約發展的先行者和生態文明建設的示范者。

  1.切實提高土地利用效率。堅持“控制總量、盤活存量”的方針,強化產業發展規劃與土地利用總體規劃和城市總體規劃的協同銜接,重點保障經濟開發區內與區域資源環境和發展條件相適應的主導產業用地,合理布局戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業用地,引導產業集聚、用地集約。建立健全土地儲備制度,對不同產業用地的供給方式和供地年限實行差別化管理。加強土地利用動態監管,嚴格執行土地使用標準,建立健全產業用地節地準入體系和土地退出機制。強化經濟開發區用地內涵挖潛,合理集約利用土地資源。積極探索閑置與低效工業用地的退出機制,推動經濟開發區存量建設用地盤活利用,鼓勵對現有工業用地追加投資、轉型改造,提高土地利用強度。引導企業利用原有廠地,擴產改造提高產能,鼓勵企業對現有廠房進行多層改造。鼓勵經濟開發區建立土地收儲資金制度,引導低附加值、低效能產業有序退出,加快區內工業用地流轉速度,為符合產業導向的優質企業提供發展空間。

  2.推動綠色低碳發展。嚴格資源節約和環境準入門檻,探索實施高能耗、高污染企業淘汰退出機制,推動形成經濟開發區、企業、社會共管的環境治理模式。建立企業環境信用評價機制,大力發展環保市場,嚴格執行節能評估和審查制度,探索建立節能量、碳排放、排污權、水權交易制度。完善環境動態監測系統,建立環境風險預警機制,不斷提升環境風險防范水平和應急處理能力。大力發展節能環保服務產業,推動建設技術先進、配套健全、發展規范的節能環保產業示范基地。支持經濟開發區推進園區循環化改造,全面提高園區廢棄物資源綜合利用水平。加強生態工業示范園區建設,積極開展“綠色企業”創建工作,積極推動符合條件的經濟開發區申報國家級、省級生態工業示范園區和循環化改造示范試點園區。

  (五)加快整合優化,強化互動合作。

  1.加大對全省各類產業園區優化整合工作力度。針對目前我省各類、各級產業園區名目繁多、數量龐大的實際情況,為減少資源浪費,形成發展合力,進一步對全省各類產業園區開展優化整合工作,對那些小而散、發展落后的園區,該撤銷的撤銷;對鄰近的、產業雷同的園區,該合并的合并,尤其鼓勵國家級經濟開發區或省級經濟開發區以“一區多園”模式托管鄰近的產業園區,以此拓展自我發展空間,增強自我發展功能;對發展潛力大、牽動作用強的優良園區,該升級的升級,優先將符合條件的產業園區、特別是符合條件的沿海重點園區和沈陽經濟區主導產業園區統一整合升級到省級經濟開發區中來,使其統一身份、統一政策,以此促進全省開發區規范、有序、健康、快速發展,為全省經濟發展增添新的活力和動力。

  2.推動經濟開發區互動合作。統籌不同區域、不同類型經濟開發區的發展情況,根據開發區具體發展階段、發展特色和發展需要,推動經濟開發區開展不同層次的互動合作。

  (1)加強與江蘇等對口地區的合作與互動。充分利用遼寧省與江蘇省、沈陽市與北京市、大連市與上海市對口合作的難得機遇,推動我省省級以上經濟開發區與上述地區經濟開發區間開展交流學習、加強互動合作,特別是要對標江蘇的先進經驗,積極將江蘇蘇州工業園區、昆山經濟開發區等先進園區的發展理念、管理模式復制推廣到我省經濟開發區中來。各省級以上經濟開發區要主動作為,爭取與江蘇省相關園區開展“一對一”的交流、互動與合作,以先進的經驗和理念推動我省經濟開發區轉型升級創新發展。

  (2)推動省內經濟開發區間的交流合作。推進遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北地區間經濟開發區加強交流與互動,形成以強帶弱、資源共享、優勢互補、聯動發展的新格局。積極推進經濟開發區從園區間競爭向跨園區合作共建轉變,推動后發開發區與先發開發區建立對接共享平臺,承接先發開發區的產業梯度轉移項目或創新成果產業化項目。

  (3)推動經濟開發區與縣(市、區)互動合作。擴大省級以上經濟開發區的影響力和輻射范圍,將經濟開發區建設與縣域經濟突破有機結合起來,鼓勵省級以上經濟開發區與管轄區外的縣(市、區)跨區合作,聯動開發、優勢互補、互利共贏,促進全省區域合作發展、城鄉和經濟社會平衡發展。

  (4)推動經濟開發區與企業合作共建。鼓勵省級以上經濟開發區與企業互動合作,采取區中園等建設模式,在現有開發區內采取劃出或出租部分土地等方式,按照統一規劃,將工業園區整體委托,由大企業組織實施,具體運作,合作方共同規劃,聯合開發,共管共建。探索建立股權制的投資實體或投資合作平臺。

  (六)促進產城融合,推動和諧發展。

  充分發揮經濟開發區在推進新型工業化和新型城鎮化中的引導和聯結作用,按照產城融合發展的理念,逐步強化和完善社會服務功能,促進經濟開發區與區域經濟社會的互動發展和協調發展,加快從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型。

  1.創新產城融合發展模式。堅持產城融合、區域協調發展的思路,結合產業集聚和城市轉型的需要,推動經濟開發區建立經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等“多規合一”的新型規劃管理體制,促進經濟開發區與所在區域的功能互補、資源共享和產業協調,推動形成“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體”的城市建設新格局。推進實現經濟開發區產業發展智慧化、運行管理智慧化和公共服務智慧化,激發社會創造精神,開創經濟開發區創新發展新模式。

  2.提升綜合服務功能。推動經濟開發區與城市建設協同發展,不斷增強社會服務功能,促進產業發展與城市功能融合。加強經濟開發區公共服務能力建設,根據人口和經濟集聚規模,加快提升教育、科技、信息、金融、物流等公共服務供給能力,逐步完善經濟開發區社會服務功能,打造宜居、宜產、宜商的綜合型城區。充分發揮經濟開發區在推動城市功能結構調整、壯大城市經濟、吸引人口集聚的重要作用,強化經濟開發區與城鎮基礎設施和公共服務的有效銜接,鼓勵有條件的經濟開發區開展城市功能區轉型試點,推動有條件的經濟開發區發展為城鎮重要功能的承載區,充分發揮示范鎮產業園區示范帶動作用,為新型城鎮化建設探索新路徑。

  3.加強社會管理能力建設。經濟開發區要繼續發揮在就業等方面對地方經濟社會的帶動作用,建立健全公共服務體系,有效提升經濟開發區社會管理能力和服務功能。依法做好經濟開發區建設過程中的農民征地拆遷工作,妥善安置好失地農民,切實保護被征地農民利益。加強職業技能培訓和征地農民就業培訓,鼓勵區內勞動密集型產業特別是中小企業和服務業吸納失地農民就業。進一步完善社會保障體系,切實保障勞動者合法權益。加強安全生產監管,建立安全生產管理長效機制,堅決遏制重特大事故發生。加強社會治安綜合治理,完善社會治安防控體系。

  五、實施保障 

  (一)加強組織領導。積極發揮省產業園區發展工作領導小組的作用,建立由經濟開發區行政主管部門(省商務廳)負總責,各相關部門積極參與的綜合協調機制、工作調度機制、信息反饋機制和分類指導機制,協調解決經濟開發區在規劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、環境保護等各方面的問題。強化經濟開發區在全省經濟社會發展的重要地位,研究、協調、解決經濟開發區發展的重大問題。各級政府要高度重視、切實加強對經濟開發區發展的組織實施工作,站在全局發展的高度,謀劃開發區發展。加強經濟開發區領導班子建設,選拔一批思想解放、勇于開拓、敢于負責、真抓實干的干部到領導崗位上來,將經濟開發區各項工作落到實處、抓出實效。

  (二)注重規劃引領。堅持以規劃引領經濟開發區建設和發展,對標先進地區,高起點、高標準開展各級、各類規劃的編制工作,注重與全省國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃以及其他重大戰略規劃相銜接,遵循產城一體發展方向,明晰主導產業發展,充分考慮要素保障。強化規劃執行力,維護規劃嚴肅性。

  (三)完善政策體系。加強政策的探索和創新力度,在財稅、金融、投資、土地等方面加大對經濟開發區的政策支持。進一步強化省政府引導資金對經濟開發區的支持,重點向高技術和新興產業、特色產業、人才引進、科技創新、節能環保等領域傾斜。鼓勵經濟開發區規范發展政府融資平臺,建立完善資產運營管理機制,鼓勵和引導外資、民資和各類社會資本參與經濟開發區建設。鼓勵有條件的經濟開發區設立擔保公司、金融租賃公司、產業投資基金和創業投資基金。優先安排經濟開發區土地利用年度計劃指標,堅持供地量與投入產出效益、土地集約利用程度掛鉤,對用地集約的國家鼓勵類投資項目優先供應土地,加強政策協調聯動,建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制,形成強大合力。加快建立和完善政策執行評估體系和督查督導機制,確保各項政策措施落實到位。

  (四)強化安全生產。經濟開發區要以對人民群眾生命高度負責的態度,始終把安全生產放在首要位置。堅決落實安全生產責任制,務必做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強安全生產基礎能力建設,全面開展各類隱患排查,采取有力有效措施加快薄弱環節整改,形成長效機制,堅決遏制各類重大事故發生。健全預警應急機制,進一步理順監管機構設置,提升監管力量建設,提高監管人員專業素質和技術裝備水平,強化基層站點監管能力,加強對經濟開發區企業安全生產的現場監管和技術指導,深入排查和有效化解各類安全生產風險,積極推進企業安全生產標準化建設,提高安全生產保障水平,確保安全生產,維護區域安定,切實維護人民群眾生命財產安全。

  (五)推動規范發展。堅持嚴格依法依規辦事,重點做好規范用地和規范招商工作,逐步規范全省經濟開發區行政事業性收費、土地出讓、社會保障等方面的優惠政策。按照精簡高效的原則,合理設置經濟開發區機構,嚴格編制管理,規范經濟開發區管理機構用人機制。進一步提高行政效率和透明度,依法、依規行使經濟開發區經濟發展、市場監管、社會管理與公共服務職能,完善決策、執行和監督機制,健全財政管理制度,嚴控債務風險,努力打造公平公正、規范守信、廉潔高效的法治環境。

  (六)做好考核評價。全面落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省省級經濟開發區綜合發展水平考核評價辦法的通知》(遼政辦發〔2016〕137號),周密組織實施好對全省經濟開發區的考核評價工作,不斷優化考核指標體系。積極研究獎懲政策,對排名靠前的市和開發區予以鼓勵,對排名靠后的市和開發區予以懲戒。建立健全動態管理機制,對當年考核評價結果處于最后1名的國家級經濟技術開發區和最后5名的省級經濟開發區予以通報和約談,連續兩年考核評價結果處于最后3名的省級經濟開發區,省政府將撤銷其省級經濟開發區稱謂。

  

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