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遼寧省人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的實施意見
發布時間:2017-09-07 來源:

        

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  

  為深入貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,推進我省進一步擴大對外開放和利用外資,促進招商引資掀起新熱潮、實現新突破、取得新成就,現提出如下實施意見。

  一、以開放為引領放寬外商投資領域 

  (一)積極擴大外商投資領域。根據國家部署和要求,認真執行國家《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄(2017年修訂)》,放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制。支持外資參與遼寧創新驅動發展戰略實施、制造業轉型升級、國有企業混合所有制改革和海外人才在遼創業發展。鼓勵金融、證券、期貨、保險機構等服務業領域外資進入,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制,推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。(省發展改革委、省商務廳牽頭;省工業和信息化委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通廳、省文化廳、省國資委、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局等有關部門按職責分工負責)

  (二)外商投資企業和內資企業同等適用“中國制造2025”戰略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等,以及工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業,改造提升我省傳統產業,促進經濟轉型升級。(省工業和信息化委牽頭;省發展改革委、省商務廳、省質監局等有關部門按職責分工負責)

  (三)支持外資依法依規以特許經營方式參與我省基礎設施建設。除國家規定的相關支持政策外,各地區、各有關部門要對外商投資能源、交通、水利、環保、市政公用工程等在政策上給予支持。相關支持政策同等適用于外資特許經營項目建設運營。(省發展改革委、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省水利廳、人民銀行沈陽分行等有關部門按職責分工負責)

  (四)支持外商投資企業與我省內資企業和科研機構開展研發合作。支持外商投資企業建設研發中心、企業技術中心,申報設立博士后科研工作站。根據對等原則,允許外商投資企業參與承擔各級科技計劃項目。外商投資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策;鼓勵外商投資企業和科研組織與省內相關機構密切合作,開展產業共性技術、核心技術、尖端技術和基礎性研發項目的研究。鼓勵外資投向科技中介、創新孵化器和生產力中心等公共科技服務平臺建設。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省地稅局、省國稅局等有關部門按職責分工負責)

  (五)支持海外高層次人才在遼創業發展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業,給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的,依法依規提供便利。(省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等有關部門按職責分工負責)

  (六)推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我省設立地區總部和采購中心、結算中心等功能性機構,允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,促進資金雙向流動,提高資金使用效率和投融資便利化水平。(人民銀行沈陽分行負責)

  二、努力營造公平寬松的營商環境 

  (一)推進行政管理體制改革。以中國(遼寧)自貿試驗區建設為契機,對標國內先進地區,加快轉變政府職能,進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革;積極推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”辦事機制,簡化流程、明確時限、提高效率,全面優化外商投資及企業生產經營環境。(各市政府,省編委辦、省營商環境建設監督局等有關部門按職責分工負責)

  (二)確保外商投資政策的嚴肅性、連續性和一致性。各地區、各有關部門要按照國家及省相關政策規定履行職能,堅持誠信理念,依法合規履行職責,不得擅自增加對外商投資企業的限制。(各市政府,各有關部門按職責分工負責)

  (三)嚴格按照規定審核外商投資企業相關信息。除法律法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外,有關部門要按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,審核外商投資企業業務牌照和資質申請,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。(各市政府,省商務廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行沈陽分行、大連海關、沈陽海關等有關部門按職責分工負責)

  (四)深化政府采購改革。堅持公開透明、公平競爭的原則,依法依規對外商投資企業在我省生產的產品平等對待,促進內外資企業公平參與政府采購活動。(省財政廳負責)

  (五)支持外商投資企業拓寬融資渠道。支持外商投資企業依法依規在主板、中小企業板、創業板上市,在新三板掛牌,以及發行企業債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業債務融資工具進行融資。(省發展改革委、省商務廳、省政府金融辦、人民銀行沈陽分行、遼寧證監局、大連證監局等有關部門按職責分工負責)

  (六)深化外商投資企業注冊資本制度改革。除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內外資企業統一的注冊資本制度。(省發展改革委、省商務廳、省工商局等有關部門按職責分工負責)

  (七)依法保障外商投資企業的合法權益。健全知識產權執法機制,加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強知識產權對外合作機制建設,推動相關國際組織在我省設立知識產權仲裁和調解分中心。切實履行招商引資過程中對外商投資企業所做的承諾,做到慎重承諾,有諾必行。從嚴控制并進一步減少各類檢查活動,嚴禁以檢查名義干擾外商投資企業正常生產經營。及時依法做好外商投資企業投訴處理工作,妥善解決外商投資企業在生產經營中出現的糾紛和問題。(各市政府,省發展改革委、省商務廳、省營商環境建設監督局、省工商局、省知識產權局等有關部門按職責分工負責)

  三、扎實推進全省招商引資工作 

  (一)加強政策支持和引導。各地區、各部門要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,制定出臺招商引資優惠政策,重點支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的外商投資項目。鼓勵地方政府和各產業園區設立專項資金,對開展招商引資活動和完成全年招商引資工作目標予以支持和獎勵。(各市政府,省發展改革委、省財政廳、省商務廳等有關部門按職責分工負責)

  (二)降低外商投資企業運營成本。按照國家統一規定減免涉企行政事業性收費,降低企業投資運營成本。各地區、各有關部門要對涉及外商投資企業的稅費收繳情況進行認真梳理,落實好國家出臺的各項稅收優惠政策和減費降費優惠政策。(各市政府,省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省商務廳、省營商環境建設監督局、省地稅局、省物價局、省國稅局等有關部門按職責分工負責)

  (三)優化利用外資結構。以全省供給側結構性改革和優化產業結構為導向,以促進我省產業轉型升級、創新發展為目標,各地區要深入研究制定產業及產業鏈招商引資指導目錄,確定招商引資產業主攻方向,加強新興領域吸收外資;以引進重大項目為目標,努力形成高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業和傳統優勢產業協調發展新格局。在招商引資中嚴格限制“兩高一資”、低水平和過剩產能擴張項目及盲目重復建設項目。(各市政府,省發展改革委、省商務廳、省工商局、省經合局等有關部門按職責分工負責)

  (四)大力開展產業轉移承接。充分利用國家在資金、土地及社會保險異地轉移等方面對產業轉移與加工貿易的優惠政策和措施,緊緊抓住長三角、珠三角和京津冀產業轉移的有利時機,特別是要抓牢遼寧與江蘇、沈陽與北京、大連與上海對口合作的機遇,積極開展項目洽談和產業轉移對接活動,爭取引入一批有利于遼寧發展的好產業、好項目。(各市政府,省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省商務廳、省經合局等有關部門按職責分工負責)

  (五)支持外商投資項目用地。在遼外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。(各市政府,省國土資源廳等有關部門按職責分工負責)

  (六)充分發揮園區招商引資平臺和載體作用。以中國(遼寧)自貿試驗區、中德(沈陽)高端裝備制造產業園、大連金普新區、沈撫新區、國家及省級經濟開發區和高新技術產業開發區為重點,加強基礎設施建設,完善相關配套功能,進一步提高園區對外資項目的承載能力,加強專題招商和產業鏈招商,爭取一批符合重點產業發展方向、有利于延伸產業鏈的項目入園發展。充分發揮大連保稅港區、沈陽綜合保稅區等省內海關特殊監管區的政策放大效應,著力引進高端制造業、現代服務業的外向型大項目,選擇高技術含量、高附加值的外資項目優先開展新型保稅服務業務,擴大我省進出口貿易。(各市政府,省發展改革委、省科技廳、省農委、省商務廳、省旅游發展委、省經合局等有關部門按職責分工負責)

  (七)加強對外宣傳。注重遼寧形象的整體包裝和宣傳,以各類媒體和交流合作平臺以及大型活動為載體,積極宣傳推介我省對外招商引資的優勢、潛力、政策和重點項目,重塑遼寧對外開放新形象,重拾外商來我省投資興業的信心和決心。(各市政府,省委宣傳部、省商務廳、省外辦等有關部門按職責分工負責)

  (八)加強專業化招商隊伍建設。支持組建面向重點地區、重點產業和重點客商的專業招商團隊。鼓勵有條件的地區采用公開招聘的方式,打造一批懂國際商務慣例、懂產業政策、懂招商實務、懂專業技術知識的專業化招商隊伍。鼓勵各地區創新招商引資體制機制,建立招商激勵機制,支持各地區之間,特別是發達地區與欠發達地區之間建立招商引資人員交流機制,促進信息共享、工作互動。(各市政府,省編委辦、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省經合局等有關部門按職責分工負責)

  (九)強化重點區域招商引資。以G20和APEC相關國家為重點,充分利用新遼理事會、中韓經濟論壇、中日經濟合作會議、中國國際投資貿易洽談會等招商平臺以及境內外投資促進機構、經貿合作服務機構、華僑華人團體和境內外商會協會等中介組織,面向世界500強、行業龍頭企業、大型跨國公司等開展招商引資工作。以北京、上海、深圳為中心,面向世界500強企業在華總部及代表處開展“外商內招”。在重點招商區域采取設立聯絡處等方式,廣泛收集重點產業、重點客商投資信息,提高招商引資活動的針對性、精準性和實效性。(各市政府,省發展改革委、省工業和信息化委、省商務廳、省外辦、省國資委、省經合局等有關部門按職責分工負責)

  (十)深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業設立、變更管理程序。推進審批環節并聯辦理,縮短海關登記、申領發票等環節辦理時間。加大電子政務建設力度,推行一口受理、限時辦結、進度可查詢,提升外商投資管理信息化水平。推進中國(遼寧)自貿試驗區建設,在更大范圍復制推廣自貿試驗區改革試點經驗。為外商投資及生產經營提供全程便捷、高效、優質服務。(各市政府,省發展改革委、省商務廳、省工商局、大連海關、沈陽海關等有關部門按職責分工負責)

  四、保障措施 

  (一)落實主體責任。各地區、各有關部門要充分認識進一步擴大對外開放,積極利用外資對我省經濟發展、社會進步的重要性,切實將其作為促進我省全面振興的一項重要舉措抓實抓好。要采取切實可行措施,制定工作目標,落實工作任務,明確工作主體,抓出工作實效。(各市政府,省商務廳等有關部門按職責分工負責)

  (二)加強績效考核。建立招商引資績效考核評價激勵機制。將招商引資工作考核結果納入省政府對各市的整體績效考核體系中;把開展招商引資工作的實績列入干部考核的內容,獎優罰劣,激勵先進,鞭策后進。(各市政府,省委組織部、省人力資源社會保障廳、省政府督考辦、省商務廳等有關部門按職責分工負責)

  

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